XVII Legislatura ARS
MOZIONE
N. 72 - Interventi in favore dell'aeroporto di Trapani -
Birgi.
L'ASSEMBLEA REGIONALE SICILIANA
VISTA la grave situazione economico-finanziaria
in cui versa l'aeroporto di Trapani-Birgi, che
metterà inevitabilmente in pericolo la funzionalità
dello stesso;
CONSIDERATO che:
il bilancio dell'esercizio 2016 è stato chiuso
con una perdita pari a euro 2.438.931;
a questa situazione patrimoniale negativa vanno
aggiunti ulteriori 9.082.227,41 euro derivanti dai
costi di co-marketing sostenuti nei precedenti
esercizi che hanno determinato perdite complessive
per euro 11.521.158, che hanno comportato oltre
all'azzeramento del capitale sociale, perdite
residue da coprire pari a euro 4.927.863;
nel 2016 la società aveva pure coperto perdite
pregresse per euro 4.486.620 attraverso la
riduzione del proprio capitale sociale;
nel biennio 2015-2016 l AIRGEST aveva accumulato
perdite per complessivi 16.000.000 di euro circa,
bruciando risorse pubbliche per pari importo;
RITENUTO che l'analisi del bilancio al
31.12.2016, e in particolare la relazione sulla
gestione rassegnata dal CdA uscente, conclamano
una gravissima situazione economica, patrimoniale e
finanziaria, per cui si evidenzia che dagli
indicatori di bilancio che misurano lo stato di
salute della società, risultano:
1)redditività operativa NEGATIVA, espressione di
incapacità della gestione tipica di generare ricavi
idonei a coprire i costi di esercizio;
2)posizione finanziaria netta NEGATIVA,
espressione di incapacità di generare entrate
correnti capaci di coprire le uscite correnti e
quindi di un'anomalia strutturale;
3)elevato indice di INDEBITAMENTO, espressione
della misura in cui l'azienda ricorre
all'indebitamento, il cui valore di 6,9 (valori
superiori a 2 segnalano anomalie strutturali),
indica una struttura patrimoniale fortemente
disequilibrata;
VISTO che:
a comprova del grave deficit patrimoniale si è
assistito all'intervento sul capitale della società
adottato nell'agosto del 2017, con il quale si è
deliberato l'aumento dello stesso per l'importo di
euro 14.863.445,59, ma successivamente sottoscritto
dal socio di maggioranza Regione Sicilia oggi
titolare del 99,93% per soli euro 5.003.445;
alla data del 22.11.2017 il capitale versato
nelle casse AIRGEST era già irrimediabilmente
perso, poiché destinato a coprire la residua
perdita di euro 4.927.80,34;
RITENUTO che:
nel novembre 2017 l AIRGEST avrebbe disposto,
secondo quanto si apprende dai dati ufficiali del
Registro Imprese, di un patrimonio netto di soli
euro 75.585,alla luce del fatto che al capitale
sottoscritto di euro 5.003.445,37, andavano
sottratti euro 4.927.860,34 come perdita residua,
senza voler considerare il risultato in corso dal
01.01.2017 al 30.11.2017, verosimilmente anch'esso
negativo come per il passato, che eroderebbe
ulteriormente l'esiguo patrimonio di 75.000
circa, ammontare non conforme al minimo legale
previsto dal DM 521/1997 pari ad euro 7.746.853,
che la normativa di settore prescrive per le
società di gestione aeroportuale, come peraltro
riconosciuto dal CdA nell'ultima pagina della
relazione sulla gestione;
emerge ancora da un'attenta lettura del verbale
di assemblea straordinaria del 8 agosto 2017, che
l'intervento sul capitale è stato peraltro non solo
tardivo, insufficiente ed inadeguato poiché
adottato, e successivamente eseguito, in misura
assolutamente inidonea a garantire la continuità
aziendale ed in dispregio della normativa di
settore in tema di minimo legale del capitale
sociale, ma anche adottato in violazione delle
norme civilistiche in tema di spa;
che la ricapitalizzazione alla data
dell'assemblea dell'agosto 2017 è stata adottata in
assenza:
1)di un'analisi delle cause strutturali e non
occasionali e transitorie che hanno costantemente
generato perdite su perdite nella società di
gestione.
2)di un'adeguata informativa contabile sulle
perdite in corso (01.01.2017-30.04.2017)
3)del parere del Collegio Sindacale sulla
situazione patrimoniale al 30.04.2017 e sul
requisito della continuità aziendale, parere che
non risulta allegato al verbale di assemblea, né
menzionata la sua lettura in verbale (peraltro il
Presidente del Collegio Sindacale - di nomina ENAC
- risulta assente non giustificato);
CONSIDERATO che:
la causa dell'attuale fase di difficoltà
dall Airgest S.p.A. si deve identificare, oltreché
nell'elevato esborso negli anni per i pagamenti del
c.d. comarketing al vettore low cost Ryanair, anche
e soprattutto nel fallimento della strategia del
management finalizzata ad aggiudicare un bando per
campagne di advertising indirizzato alle compagnie
aeree, impugnato da Alitalia con ricorso accolto
dal TAR che ne ha stigmatizzato l'illegittimità
sotto diversi profili;
la Regione non sembra aver avviato alcuna
procedura per garantire l'equilibrio finanziario
della società nel medio e lungo termine, pur in
presenza di regole comunitarie che possono
legittimare la Regione stessa a chiedere alla
Commissione europea di autorizzare un piano di
aiuti al funzionamento, a fronte di un piano
industriale di Airgest coerente ed efficace, posto
che quello in atto esistente non garantisce in
alcun modo l'equilibrio aziendale;
il perdurare di tale condizione, o addirittura
l'aggravarsi della stessa a causa dei ritardi con
cui la Regione affronta la profonda crisi
aziendale, imporrebbe in futuro soluzioni ancor più
drastiche, nel senso che l'unica alternativa alla
liquidazione della società o alla sua fusione
incondizionata con la società di gestione
dell'aeroporto Falcone-Borsellino - peraltro non
adeguatamente discussa con il territorio né ben
programmata - rimarrebbe il vero e proprio
salvataggio di AIRGEST, il che potrà avvenire
esclusivamente in base alle norme europee vigenti;
se l'Assemblea Regionale Siciliana, su proposta
del Governo, facesse subito la sua parte, votando
una norma per individuare risorse adeguate e
impegnare il Governo a predisporre i relativi
dossier sugli aiuti di stato, la Commissione
europea autorizzerebbe tali aiuti al funzionamento
dell'aeroporto, come da prassi, in meno di due
mesi;
all'eventuale esito negativo o tardivo delle
iniziative in atto della Regione e del Management
si dovrebbero programmare risorse finanziarie sia
per il salvataggio immediato sia per la
ristrutturazione di Airgest S.p.A. aziendale;
ogni intervento nel senso prospettato dovrà
essere finanziato con nuovi stanziamenti da parte
della Regione che rappresenterebbe l'unica garanzia
per traghettare la società di gestione
dell'aeroporto di Trapani/Birgi verso l'equilibrio
finanziario;che ogni soluzione proposta dal
management, che andasse nella stessa direzione
degli interventi fallimentari realizzati in
precedenza, non sarebbe coerente con quelle sopra
prospettate e potrebbe generare risultati parziali
oltreché illegali,
IMPEGNA IL GOVERNO DELLA REGIONE
e per esso
L'ASSESSORE PER L'ECONOMIA
a proporre le norme a supporto di una strategia
di bilancio coerente con le finalità esposte in
premessa, a condizione che si riporti il percorso
di AIRGEST e della Regione nel solco della legalità
e della programmazione;Ad attivare un monitoraggio
costante sul sugli uffici dei dipartimenti preposti
alla vigilanza e al controllo sul management di
Airgest S.p.A. per avviare un'Amministrazione
attenta che proponga un serio Piano Industriale nel
rispetto dei vincoli imposti dal mercato, da una
parte, ma che riesca a sfruttare, dall'altra, anche
le opportunità che l'Unione europea offre,
autorizzando la concessione di aiuti legali e
compatibili con il Trattato sul Funzionamento
dell'Unione Europea;
a considerare, in particolare, la programmazione
di aiuti al funzionamento dell'Aeroporto quale
soluzione opportuna e giuridicamente valida ai
sensi della Comunicazione della Commissione 2014/C
99/03 sugli Orientamenti sugli aiuti di Stato agli
aeroporti e alle compagnie aeree, programmabili
fino al 2024 per finanziare il costo delle attività
dell'aeroporto per superare i problemi gravi di
liquidità generati dal basso livello delle entrate
e del capitale attuale e per indirizzare
l'aeroporto alla integrale copertura dei costi di
esercizio nel medio e lungo termine;
a valutare sin d'ora, ove risultasse necessario
e senza indugio alcuno, in virtù della grande
importanza rivestita dall'Aeroporto V.Florio di di
Trapani-Birgi nell'economia del territorio,il vero
e proprio salvataggio di AIRGEST SpA,, facendo
anche riferimento alla prassi recentemente seguita
dalla Regione Marche per Aerdorica SpA, società di
gestione dell'Aeroporto di Ancona, con l'Aiuto di
Stato n.48050 notificato dall'Italia il 19 aprile
2017 ai sensi della Comunicazione della Commissione
2014/C 249/01 Orientamenti sugli aiuti di Stato per
il salvataggio e la ristrutturazione di imprese non
finanziarie in difficoltà. Tale intervento è stato
autorizzato tempestivamente dalla Commissione
europea il 6 giugno 2017. L'autorizzazione in
oggetto,riguarda un prestito della Regione Marche
di 7,28 milioni di euro con scadenza a sei mesi e
un tasso d'interesse pari al tasso di riferimento
maggiorato di 400 punti base. La Regione Marche,
infatti, ha programmato aiuti per il salvataggio e
per la ristrutturazione dell'aeroporto con una
legge regionale (Marche n. 13/2017), prevedendo la
ricapitalizzazione della società fino a 20 milioni
di euro, da utilizzare in parte per rimborsare
proprio il prestito di salvataggio. In base
all'articolo 2 della predetta legge, l'erogazione
dell'aiuto per il salvataggio è stata correttamente
subordinata all'autorizzazione della Commissione
europea e alla successiva presentazione di un piano
di ristrutturazione, entro quattro mesi dalla data
di autorizzazione dell'aiuto per il salvataggio,
anch'esso da notificare separatamente alla
Commissione per richiederne l'autorizzazione, pena
la restituzione degli aiuti ricevuti dalla società
di gestione.
(22 febbraio 2018)
TANCREDI - CAMPO - CANCELLERI - CAPPELLO -
CIANCIO - DE LUCA A - DI CARO - DI PAOLA - FOTI -
MANGIACAVALLO - MARANO - PAGANA - PALMERI - PASQUA -
SCHILLACI - SIRAGUSA - SUNSERI - TRIZZINO - ZAFARANA
- ZITO
XVII Legislatura ARS
INTERROGAZIONE
(risposta scritta)
N. 90 - Chiarimenti sulla situazione patrimoniale di Airgest
S.p.A.
Al Presidente della Regione e all'Assessore per
l'economia, premesso che:
dall'analisi della situazione patrimoniale e del
conto economico della società Airgest, si evidenzia
che:
il bilancio dell'esercizio 2016 si chiude con
una perdita di euro - 2.438.931, che unitamente
alla posta negativa di euro - 9.082.227,41 per
costi di co-marketing sostenuti nei precedenti
esercizi, hanno determinato perdite complessive per
euro - 11.521.158 che hanno azzerato il capitale
sociale e lasciato perdite residue da coprire per
euro - 4.927.863;
nel 2016 la società ha, altresì, coperto perdite
pregresse per euro- 4.486.620 attraverso la
riduzione del suo capitale;
pertanto, al 31.12.2016 l AIRGEST spa ha
accumulato perdite per complessive euro 16.000.000
circa, bruciando risorse pubbliche per pari
importo;
rilevato che:
l'analisi del bilancio al 31.12.2016 ed, in
particolare, della relazione sulla gestione
rassegnata dal CdA uscente, conclama una gravissima
situazione economica, patrimoniale e finanziaria;
gli indicatori di bilancio che misurano lo stato
di salute della società evidenziano:
redditività operativa: negativa, ovvero,
incapacità della gestione di generare ricavi idonei
a coprire i costi di esercizio;
liquidità - intesa come capacità dell'impresa di
coprire le uscite a breve termine - espressa da
coefficienti inferiori ad 1, indicatore di una
anomalia strutturale, comprovata da una posizione
finanziaria netta negativa;
posizione finanziaria netta negativa, ovvero,
incapacità di generare entrate correnti capaci di
coprire le uscite correnti e quindi indicatore di
un'anomalia strutturale;
elevato indice di indebitamento - il cui valore
di 6,9 che assume nel 2016, essendo superiore a 2
che è il valore limite indicatore di anomalie
strutturali, indica una struttura patrimoniale
fortemente disequilibrata, come comprovato dagli
interventi di ricapitalizzazione della società
adottati nel 2016 e nel 2017;
il grave deficit patrimoniale ha obbligato i
soci a ricostituire il capitale della società
nell'assemblea dei soci dell' 8 agosto del 2017,
che ha deliberato l'aumento del capitale per
l'importo di euro 14.863.445,59 e che lo stesso:
è stato sottoscritto per soli euro 5.003.445, di
cui euro 4.999.999,34 dal socio Regione Siciliana,
che oggi detiene una partecipazione del 99,93%;
alla data del 22.11.2017 il capitale sociale si
era già ridotto a euro 75.585 (euro 5.003.445,37
capitale sottoscritto - euro 4.927.860,34 perdita
residua), senza voler considerare il risultato in
corso dal 01.01.2017 al 30.11.2017, verosimilmente
anch'esso negativo come per il passato;
il valore di euro 75.585 è inferiore al minimo
legale di euro 7.746.853 previsto dal DM 521/1997,
come peraltro riconosciuto dal CdA nell'ultima
pagina della relazione sulla Gestione;
osservato che l'intervento sul capitale dell'
8 agosto 2017 è stato tardivo, insufficiente ed
inadeguato poiché adottato, e successivamente
eseguito, in misura assolutamente inidonea a
garantire la continuità aziendale ed in spregio
alla normativa di settore in tema di minimo legale
del capitale sociale, nonché adottato in
violazione delle norme civilistiche in tema di
S.p.A.;
atteso che:
la ricapitalizzazione alla data dell'assemblea
dell'agosto 2017 è stata adottata in assenza di:
un'analisi delle cause strutturali e non
occasionali e transitorie che hanno costantemente
generato perdite su perdite nella società di
gestione;
un'adeguata informativa contabile sulle perdite
in corso (01.01.2017-30.04.2017);
l'assenza del parere del Collegio Sindacale
sulla situazione patrimoniale al 30.04.2017 e sul
requisito della continuità aziendale, parere che
non risulta allegato al verbale di assemblea, né
menzionata la sua lettura in verbale (peraltro il
Presidente del Collegio Sindacale - di nomina ENAC
- risulta assente non giustificato);
la nota della Ragioneria Generale prot.
36825/S5.12 del 21.07.2017 indirizzata al
Presidente della Regione avente ad oggetto il
promemoria per l'assemblea ordinaria e
straordinaria della Società convocata per il
19.07.2017 richiama l'attenzione sulle assunzioni
del piano di risanamento triennale ex art. 14 del
D.Lgs 175/2016 poi approvato dall'assemblea dei
soci del 08.08.2017. La Ragioneria pone in risalto
le criticità delle assunzioni di piano sotto il
profilo sia della realizzabilità che dell'entità e
della tempistica, condizioni che, ove non
verificate, ne compromettono irrimediabilmente la
validità:
aumento di capitale pari a euro 14,9 mln da
erogare entro il 31.12.2017;
esito positivo della procedura di gara ex LR
24/2016 del progetto finalizzato all'incremento
turistico entro gennaio 2018 da erogare con fondi
totalmente pubblici provenienti dalle casse
regionali, dal Libero Consorzio di Trapani e dai
Comuni del Trapanese;
garanzia da parte degli assegnatari del
contratto di un flusso di passeggeri crescente nel
periodo ottobre 2017 - marzo 2020 di 4,7 milioni,
tenuto conto del periodo di chiusura dell'aeroporto
nel periodo novembre-dicembre per lavori
programmati;
tutte e tre le assunzioni di piano non si sono
ad oggi verificate;
il comma 5 del D.Lgs. 175/2016 impedisce alle
amministrazioni (salvo quanto previsto dagli
articoli 2447 e 2482-ter del codice civile) di:
sottoscrivere aumenti di capitale;
effettuare trasferimenti straordinari, aperture
di credito;
rilasciare garanzie a favore delle società
partecipate che abbiano registrato, per tre
esercizi consecutivi, perdite di esercizio, ovvero
che abbiano utilizzato riserve disponibili per il
ripianamento di perdite, anche infrannuali;
il trasferimento straordinario di fondi alle
società in perdita per tre esercizi consecutivi è
consentito solo a fronte di convenzioni, contratti
di servizio o di programma relativi allo
svolgimento di servizi di pubblico interesse,
ovvero alla realizzazione di investimenti, purché
le misure indicate siano contemplate in un piano di
risanamento, approvato dall'Autorità di regolazione
di settore e comunicato alla Corte dei conti che
contempli il raggiungimento dell'equilibrio
finanziario entro tre anni;
considerato altresì che:
la sentenza del TAR, (N. 304/2018 del
02/02/2018) ha evidenziato il mancato rispetto
della normativa sugli appalti e l'Illegittimità
delle procedure utilizzate per l'avvio di nuove
tratte aeree, oltre alle criticità che riguardano
possibili aiuti di stato non autorizzati;
i servizi oggetto del bando sono Servizi
pubblicitari e di marketing, ma che il combinato
disposto nei punti II.2.14 e III.1.1 del bando, ha
impedito la partecipazione diretta ed esclusiva di
imprese di servizi di marketing e pubblicità che
non avessero un collegamento ad una compagnia aerea
od alleanza di compagnia aerea;
Alitalia ha puntato il dito contro Ryanair e il
TAR ha riconosciuto che il bando è stato cucito
addosso alla Ryanair;
il TAR ha considerato illegittima l'indicazione
di specifiche tratte di volo da coprire
necessariamente con collegamenti diretti, contenuta
per la prima volta nella lettera d'invito,
definendo testualmente questo tentativo come una
misura concretamente idonea a identificare solo uno
dei due soggetti che avevano manifestato il proprio
interesse a partecipare alla gara; e ciò - prosegue
il TAR - è chiaramente illegittimo, in quanto viola
qualsiasi norma e principio sulla libera
concorrenza in sede di gara;
Alitalia ha rilevato che le condizioni imposte
da Airgest hanno di fatto impedito il confronto
concorrenziale tra i partecipanti alla gara. Il TAR
le ha dato ragione censurando inoltre il
comportamento illegittimo di Airgest che avrebbe
anche modificato alcuni elementi essenziali della
gara nel corso del procedimento;
il TAR ha addirittura esposto alcune perplessità
sull'intero procedimento amministrativo, ricordando
qualora ve ne fosse bisogno la prevalenza della
normativa comunitaria sugli aiuti di stato su
quella nazionale, stigmatizzando il meccanismo
creato dalla Regione siciliana con una norma che ha
subordinato l'erogazione del finanziamento ai
comuni interessati ad apposita convenzione con la
società di gestione di fatto seguendo, un 'percorso
tortuoso', senza verificare preventivamente il
rispetto delle norme comunitarie in questo
specifico settore;
il TAR ha anche rilevato lo scollamento tra
l'oggetto dell'appalto, che è l'attività di
promozione pubblicitaria, e il settore al quale
viene ricondotto (trasporti) e, in estrema sintesi,
la dubbia linearità dell'operazione;
per sapere:
quali provvedimenti abbia adottato il Consiglio
di Amministrazione dell Airgest ai fini della
continuità aziendale, stante che i seguenti assunti
del piano di risanamento, in particolare, non si
sono realizzati e precisamente:
aumento di capitale pari ad euro 14,9 mln da
erogare entro il 31.12.2017;
esito positivo della procedura di gara ex LR
24/2016;
se siano stati adottati i provvedimenti di cui
all'art. 2446 e ove ricorrenti quelli di cui
all'art. 2447 c.c;
quali iniziative abbia intrapreso il Collegio
Sindacale in caso di inerzia degli amministratori;
se il Socio Regione abbia o meno sollecitato con
urgenza la redazione di una situazione patrimoniale
aggiornata ai sensi dell'art. 2446 c.c., per
verificare se ricorrano gli estremi per la
ricostituzione del capitale sociale ai sensi
dell'art. 2447 c.c.;
quali provvedimenti abbia assunto o intenda
assumere il socio Regione nel momento in cui si
sono verificate le conseguenze dei rischi enunciati
dalla società Airgest nell'ambito del proprio
programma di valutazione del rischio di cui
all'articolo 6, comma 2, del D.Lgs. 175/2016 (bando
impugnato dal TAR e conseguenti ritardi e ulteriori
perdite);
se, nell'accertata situazione di rischio, siano
stati adottati senza indugio i provvedimenti
necessari al fine di prevenire l'aggravamento della
crisi, di correggerne gli effetti ed eliminarne le
cause, attraverso un idoneo piano di risanamento ai
sensi dell'art. 14 comma 2 del medesimo decreto
legislativo richiamato;
se non ritengano, a fronte della situazione di
dissesto, di dover qualificare gli interventi
finanziari già disposti come meri interventi-
tampone, che hanno causato il dispendio di
disponibilità finanziarie a fondo perduto erogate
senza un programma industriale o una prospettiva
che realizzi l'economicità e l'efficienza della
gestione della società nel medio e lungo periodo;
se intendano di conseguenza, vista
l'inadeguatezza dei provvedimenti gestionali
adottati, proporre o meno azione di responsabilità
nei confronti degli amministratori della società,
ferma restando ogni necessaria verifica sulla
responsabilità amministrativa dei soggetti che, non
avendo ancora esperito tale azione di
responsabilità, o continuando a non azionarla, si
rendano colpevoli di arrecare un danno al
patrimonio sociale e, di conseguenza, un
pregiudizio al valore della partecipazione della
Regione siciliana nonché un potenziale rischio per
la concreta erogazione dei servizi di interesse
generale di competenza della società;
se, anche a voler concedere con una
interpretazione estensiva che il trasferimento di
fondi regionali ad Airgest sia avvenuto nel quadro
di convenzioni e contratti di programma per lo
svolgimento di un servizio di pubblico interesse -
il trasferimento straordinario sia stato conforme
alle norme di settore, se sia stato predisposto il
prescritto piano di risanamento e se lo stesso sia
stato approvato dall'Autorità di Regolazione dei
Trasporti e comunicato alla Corte dei Conti;
se e come, nell'eventualità in cui questi
passaggi non risultino compiuti, intendano
assicurare il rispetto della legge e la
ricapitalizzazione di Airgest fino al livello del
capitale prescritto per le società di gestione
aeroportuali della dimensione di Birgi, ai sensi
del DM 521/1997;
se le modalità di trasferimento dei fondi
destinati alla società di gestione dell'aeroporto
di Trapani da parte della Regione e degli Enti
Locali, nonché l'utilizzazione che di tali
sovvenzioni ha fatto Airgest S.p.A. con
l'emanazione del bando di gara, risultano conformi
agli artt. 107 e 108 del Trattato sul Funzionamento
dell'Unione Europea, agli Orientamenti comunitari
nel settore dell'Aviazione, alle specifiche Linee
Guida del Ministero Infrastrutture e Trasporti.
(Gli interroganti chiedono risposta scritta)
(24 febbraio 2018)
PALMERI - TANCREDI - CANCELLERI - CAPPELLO -
CIANCIO - DE LUCA A - DI CARO - DI PAOLA - FOTI -
MANGIACAVALLO - MARANO - PAGANA - PASQUA -
SCHILLACI - SIRAGUSA - SUNSERI - TANCREDI -
TRIZZINO - ZAFARANA - ZITO
